Il rapporto delle Nazioni Unite, 2011-2012, Rapporto "Il progresso delle donne del mondo: In Pursuit of Justice" analizza l'accesso delle donne alla giustizia, dai quadri giuridici alla giustizia per le donne durante e dopo il conflitto.
Spesso le donne hanno delle barriere di accesso alla giustizia. A causa dei loro molteplici ruoli produttivi e riproduttivi si pensa che non possano avere abbastanza tempo da dedicare al perseguimento delle loro carriere e quindi semplicemente debbano rinunciare. Le donne non possono avere le risorse necessarie per perseguire la consapevolezza della giustizia o la mancanza delle opzioni legali a loro disposizione. A volte, si trovano ad affrontare la disapprovazione sociale nel caso volessero rivolgersi alla giustizia in particolare dopo aver subito violenza domestica o sessuale.
AWID ha parlato con il Prof. Charlotte Bunch, del “Center for Global Leadership”, del rapporto sulle donne.
Da Kathambi Kinoti
AWID: UN Women (e UNIFEM in precedenza) redige un rapporto periodico sullo stato della situazione delle donne. Qual è il significato di questa relazione annuale e in particolare il tema di quest'anno "In Pursuit of Justice?"
Charlotte Bunch (CB): il report pone l’attenzione, di tutto il mondo, e la legittimità su alcune delle richieste che i movimenti dei diritti delle donne hanno stabilito. Inoltre il report ci da uno strumento per attuare un backup dei nostri sforzi di sensibilizzazione e focalizza l’attenzione sulla richiesta di attenzione ai problemi legati ai diritti delle donne fatta ai Governi.
La relazione di quest'anno è particolarmente buona perché si concentra su una questione di grande rilievo: Nonostante tutte le informazioni e le conoscenze che abbiamo, perché c'è un tale divario nell’attuazione dei diritti delle donne? Invece di un approccio tecnocratico ai problemi, è importante trovare modi pratici per raggiungere le donne con informazioni e servizi, e in questo modo consentire loro di entrare nella catena della giustizia.
Per esempio qualche anno fa, una strategia utilizzata negli Stati Uniti per educare le donne circa l'HIV e l'AIDS è stata quella di rendere le informazioni disponibili nei centri di bellezza.
AWID: La relazione conferma che le donne sono molto più propense a denunciare episodi di rapina che di violenza sessuale, ma lo stupro è più comune della rapina. In Egitto, per esempio, oltre il 40% delle donne sono state aggredite sessualmente e meno del 10% ha sporto denuncia. Meno del 10% sono state vittime di rapina, e con molta più probabilità hanno sporto denuncia. Perché?
CB: la rapina non ha l'accezione morale negativa che assume la violenza sessuale, e così i sopravvissuti non provano vergogna nel fare segnalazione. In molti luoghi, il sesso e la sessualità sono visti come qualcosa di vergognoso. Anche nei paesi dove sono stati compiuti molti progressi, per affrontare la violenza contro le donne, spesso le vittime di stupro possono pensare che abbiano fatto qualcosa di sbagliato: “sono "uscite quando non avrebbe dovuto" o "hanno camminato sul lato sbagliato della strada", o "si sono vestite in modo troppo provocante".
Il rapporto mostra che il sistema tende a perpetuare lo stigma, per cui, le donne diventano nuovamente vittime di processi di giustizia. Scarse risorse sono assegnate alla raccolta ed elaborazione delle prove forensi. Nello scandalo sottolineato nel kit dello stupro i tagli di bilancio relegano il processo del kit dello stupro in posizione di problema non prioritario perché "la maggior parte delle donne non denunciano l’avvenuto stupro." La situazione peggiora per le donne che non sono consapevoli dei loro diritti.
AWID: Il rapporto suggerisce una serie di strategie per affrontare la scarsa segnalazione di violenza e gli alti tassi di abbandono del processo giudiziario come centri one-stop e stazioni di polizia di sole donne. Quale dovrebbe essere la priorità più alta nell’affrontare queste problematiche?
CB: Le priorità dipendono dal contesto. Sono fermamente in favore dei centri one-stop che rendono più facile per le donne scoprire cosa possono fare. In alcuni paesi per le donne le stazioni di polizia di sole agenti donne si sono rivelati di successo, in altri vista la mancanza di risorse le stazioni di questo tipo venivano considerate meno importanti delle stazioni di polizia regolari.
Abbiamo bisogno di pensare in modo creativo: qual è il posto migliore che da la possibilità alle donne di accedere ai servizi? I centri one-stop possono essere incorporati all'interno dei centri sanitari di cura statali dove le donne possono ottenere tutte le informazioni di cui hanno bisogno. Può essere strategico per localizzarli nello stesso luogo, come le cliniche pediatriche, perché le donne tendono a prendersi più cura dei loro figli che di se stessi. Così, mentre fanno le vaccinazioni ai loro bambini, hanno accesso alle informazioni su dove andare per un aiuto nel caso subissero violenza domestica, o quali prove è necessario conservare in casi di violenza sessuale.
Le donne hanno bisogno di avere un posto dove andare per qualsiasi genere di problema. Allora saranno più propense a fare uso dei servizi disponibili. Le donne sono spesso frenate dai doveri che hanno nei confronti della casa e dei loro figli. Dovendo fare diversi passaggi, lungo la catena della giustizia, in luoghi diversi, rende la decisione di denunciare l’accaduto ancora più difficile.
AWID: Il rapporto mostra che le donne sono gravemente sottorappresentate nei sistemi di giustizia in particolare nei servizi di polizia. Molto spesso le vittime di violenza sono più a loro agio rivolgendosi ad un agente. Perché le donne sono così sottorappresentate nei tribunali, nelle procure e nelle stazioni di polizia?
CB: Dato lo stigma che circonda la violenza sessuale, le donne sono convinte che le agenti possano aiutarle, ma che gli uomini potrebbero ridicolizzare o non prenderle sul serio la denuncia fatta.
La scarsa presenza può essere attribuita a stereotipi di genere e ad una rappresentazione dell’autorità patriarcale. La polizia rappresenta l'autorità ed è associata al controllo ed alla moderazione. Più donne ora lavorano nella sfera pubblica, ma la strada è ancora lunga.
Le femministe spesso pensano che i sistemi della giustizia non aiutino le donne per questo non hanno avuto la tendenza a sostenere l'assunzione di donne in questi sistemi. Questo però sono servizi essenziali e non ci dovrebbe essere la necessità di assumere un maggior numero di donne per cambiare la cultura dell’abuso.
AWID: la CEDAW è in vigore da 32 anni e la maggior parte dei paesi la hanno ratificata. Questa obbliga gli Stati parti a garantire l'accesso delle donne alla giustizia. Perché la Convenzione non garantisce progressi più rapidi nell'accesso delle donne alla giustizia?
CB: la CEDAW è stata efficace come ogni altra Convenzione sui diritti umani, vale a dire che le convenzioni danno fondamentalmente la definizione di standard e fanno pressione politica sui governi. Anche se la Convenzione è giuridicamente vincolante spesso non è applicata. Il suo successo dipende dall'impegno dei paesi nella risoluzione del problema e a quanto tengono alla loro reputazione nella comunità internazionale. È uno strumento molto importante che aiuta a esporre ciò che deve essere fatto, ma non può farlo accadere se un governo non decide di applicarla.
Lo stato di attuazione della CEDAW è stato impedito in primo luogo perché molti governi semplicemente non se ne curano, e in secondo luogo perché si occupa di questioni culturali e sociali molto vaste e nella società ci sono atteggiamenti in contrasto. Il cambiamento sociale è lento e non è sempre lineare. Per esempio, i successivi cambiamenti di regime politico all'interno di un paese possono portare, o meno, benefici per i diritti delle donne.
Il capitolo 1 della presente relazione mette in evidenza i casi che sono stati vinti sulla base della CEDAW. Questo mostra come la Convenzione può avere il ruolo di uno strumento che le donne possono utilizzare per cambiare la loro condizione.
AWID: UN donna, fondata nel gennaio 2011, è stata accolta con grandi aspettative da parte dei sostenitori dei diritti delle donne. In che modo pensi che il suo stato maggiore dovrebbe facilitare un migliore accesso alla giustizia?
CB: I primi sei mesi di esistenza di UN donne sono stati spesi per la creazione di una struttura fuori delle unità all'interno della burocrazia delle Nazioni Unite. E solo ora comincia a muoversi, con azioni di programmazione, a livello nazionale.
A livello globale la UN donne ha ora una voce più grande e può parlare a livelli più alti rispetto a prima. Speriamo di poter avere, quanto prima, più voce anche a livello regionale e nazionale. Nei prossimi 1-2 anni la società civile deve seguire lo sviluppo dei piani di campagna sistematica, in modo che sia alla pari con le altre agenzie delle Nazioni Unite negli uffici presenti in ogni paese.
AWID: Individuate eventuali lacune nella relazione?
CB: La relazione individua le barriere che le donne incontrano e fornisce molte raccomandazioni, ma si ferma prima di dare un’analisi più forte del ruolo del potere sociale ed economico e di esprimere l’importanza di abbattere il controllo nel limitare l'accesso delle donne alla giustizia. Si dice spesso: "Le leggi sono cambiate, perché non segnalare le violazioni delle donne?" Come se si trattasse di atteggiamenti sbagliati delle donne e non delle barriere poste nei loro confronti.
Il rapporto raccomanda un maggiore sostegno per le organizzazioni legali delle donne, ma non nomina i movimenti delle donne come forza politica capace di cambiare atteggiamenti e sistemi. Questo è collegato al suo silenzio alla denominazione di potere e di controllo.
A parte questo è uno dei rapporti migliori delle Nazioni Unite. È chiaro, accessibile ed utilizza elementi grafici utili. È una risorsa eccellente per la discussione con i governi per migliorare l'accesso delle donne alla giustizia, e sottolinea quali sono gli ostacoli che rimangono anche quando vengono introdotte buone prassi. Quando furono introdotte, in Brasile, le stazioni di polizia solo di donne, vennero viste come una buona idea. Più tardi rivelò, vennero considerate secondari, e gli ufficiali di lavoro femminile spesso trovarono difficile ottenere una promozione o essere presi sul serio, in quanto non erano visti come 'reali' stazioni di polizia.
L'impatto del rapporto dipenderà dal se le agenzie delle Nazioni Unite, i governi, le organizzazioni per i diritti delle donne e dei movimenti lo utilizzeranno come strumento per migliorare l'accesso delle donne alla giustizia.
Quando una donna è sottoposta a stupro vi è una serie di prove fisiche in grado di fornire la prova del delitto. http://www.hrw.org/audio/2010/03/18 ... Negli Stati Uniti per diversi anni, questa evidenza non è stata regolarmente raccolti e utilizzati in processi per stupro.